文：锺雪梅
我国2021年度财政预算案二读表决通过一事引来华社排山倒海的非议。笔者当时大略观察网民的反应及看法，有的气急败坏地高喊财案通过了，有的似乎才第一次听闻声浪表决及记名表决。当中还有一则是来自一名州议员的短评分析写着“二读是原则表决，三读只是为细节而辩”，阅读当下实在震惊不已。我国沿循英国国会体制，奉行议会民主制度，而法案三读的程序是这个制度下非常重要的过程，是人民须了解及议员们应该或最为熟悉的议会游戏规则。
一读是最为简单的“开幕”，提呈法案的议员或部长朗读法案的标题，之后就可进入二读的阶段。二读，首先是让朝野双方针对法案的整体方向及概念作出辩论，紧接的就是这程序下的第一次表决。表决方式有两种，即是声浪表决(Undi Suara)及记名表决(Belah Bahagi)。表决若通过后，下一步即是进入委员会阶段的辩论。而这整个转移过程最明显的变化是国会权杖会在这时候暂时被放下，也代表此时的国会正式进入委员会的状态，而议长则是为委员会主席，议会一词(Mesyuarat)也将改用为大会(Majlis)。
委员会阶段是针对法案的章节及技术层面作出辩论及修正（也未必一定要修正！），接着再作出表决。就以目前的财案为例，二读通过之后，接下来就是每个部门财案委员会阶段的表决。慕尤丁政府旗下有27个部门，这也表示议员们至少需要表决27次。为何说是至少呢？因为在这个阶段，议员们甚至可以多次针对某章节的某个部分动议要求表决！
一旦委员会阶段表决通过，则将进入国会下议院立法程序的最后一个阶段——三读。这时议长主持最后一次的表决，若通过，国会秘书将宣读该法案的标题，正式结束下议院的立法程序；若无法通过，即便该法案已顺利过了二读及委员会两大关卡，这都还是无助于事，一切将回到原点。至于财政预算案方面，若无法通过三读，内阁则必须面对总辞的窘境。所以，三读意指寻求通过整个法案，是最终决定的一环，实则已无辩论环节，甚至是没有所谓的“为细节而辩”的过程。
该则短评底下有过百则的留言、近40次分享，但竟无一人提及此错误。这无非是两种可能：一，没人知道这是错误的，包括该议员；二，没人去细读短评的内容，只顾发表自己的看法。
国盟提呈的财政预算案应不应当通过，该如何通过抑或不通过，都可以有千百种建设性的说法。但问题是，若在一知半解的情况下议论，人民最终只能靠各自的想像去揣摩理想的模样。
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