文：黄汉伟

我囯正面对三重世纪危机：公共健康，经济及政治。在这样一个背景之下，慕尤丁政府在国会提呈的2021年度联邦财政预算案举国关注。

财政部长的预算案讲词是108页，那只是政府精简要向人民传达的资讯。魔鬼在细节里，政府不愿坦诚相告的不会出现在那108页里。真正的背景及财经资料是那四本在预算案日当天提呈予国会议员的年度财经报告，这包括2021年经济展望 (Economic Outlook 2021)、2021年财务展望与联邦政府收入预估(Fiscal Outlook and Federal Government Revenue Estimates 2021)，2021年联邦政府支出预估(Estimated Federal Government Expenditure 2021)及2019年联邦政府财政报告（Federal Government Financial Statement 2019)。

我在财政预算案提呈后的周末及周日阅读了这4本整千页的文字及图表。我从宏观经济的部分开始读起，最后才看预算开支的细节部份。

这份财政预算案的思维是凯恩斯经济学（Keynesian economics）即主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加总需求促进经济成长。

扩张性的预算案即政府提呈一个高支出多过收入的高赤字预算案。

政府对于2021年的经济展望是国内生产总值(GDP) 成长达到6.5至7.5 巴仙。这是过度乐观的展望。2020年首半年GDP为负8.3巴仙。对于经济复苏的模式可能是下跌后如何上升的V, U 或 W 模式，也有说法是K模式。K模式指有些行业成长快速如网商，有些行业一跌不振如与旅游有关的行业。

虽然国际间研究新冠疫苗有所突破，但要在全球推行稳定及可负担的疫苗不是一年半载如此容易办到。政府医院对于新冠检测都收费150令吉，要全民疫苗的费用是个天文数字。

所以，整个2021年的高经济成长展望的基础是新冠肺炎的威胁解除了，行动限制令解放了，边境不设限重开，经济如常的马照跑，舞照跳。

航空业预计全年损失130亿令吉。当你看到机长转行卖汉堡包，亚航的东尼当外卖哥，你就会知道情况是多么的严峻。

统计局报告今年第三季的失业率为4.7巴仙及约74万人失业。上述数据未能反映真正的就业市场状况因为这只是向有关当局报备的失业数据，不包括小商家倒闭，散工及臨时工失业，青年待业而没向当局报备的人数。我在国会问了关于今年大专院校毕业生人数。部长的回答是30万人。我们长期面对大学生技能与需求不匹配的情况，青年失业率高达双位数。

我们也面对不充份就业（underemployment）的状况。虽然有新工作机会，但这偏向低端行业而高技能工作机会少。这导致大学毕业生学非所用，技能与需求不匹配而经济学理论称为不充份就业。这是存在已久的高等教育及就业市场缺乏协调的制度结构性问题。

经济报告书提到联邦政府国债及债务风险已达1.3兆令吉，这是高达87.3巴仙的GDP。国会授权的国债上限是60巴仙GDP。我在国会提问国债问题得到部长的解答是国债达56.6巴仙GDP。这两个数字有所出入的个中原因是债务风险包括政府的信用保证（Government Guarantee), 一马1MDB 债务及其他政府法定机构债务是在其他法律下监管，而不算进国债60巴仙的上限。

2021年预算案预计在11月26日在国会进行二读投票及过后每一天国会会议进行27个部门委员会阶段辩论及54次投票（每个部门两次投票分别针对行政开销及发展开销）。过后三读投票整个财政预算案。接下来还有2021年财政法案，统合修改由财政预算案所引伸的多个法案。

所以朝野对垒还有很多变数。预计在野党会让有关必要开销如公务员薪酬的行政开销过关。有可能计名投票的是具争议性部门特定拨款。这一切取决于执政党有否把握硬闯关或妥协修改有关部分。