文/孙意志
近日，听闻一家经营多年的餐饮店因难以承受日益高涨的营运成本，最终选择黯然结业。店主并非经营不善，反而是凭着多年来对食物品质与服务的坚持，才能在竞争激烈的市场中站稳脚步。然而，他们坦言，除了物价上涨，近日一连串政策调整，成了压垮他们的最后一根稻草。
从电子发票的强制推行与延后实施所带来的不确定性，到燃气价格、销售税范围扩大等，几乎每一项政策都直接或间接影响着微型及中小企业的日常营运。对于原本就面临原材料涨价、利润微薄的业者而言，这些政策无疑是雪上加霜。
以电子发票为例，尽管其初衷是为了加强税务透明，但在政策宣布与执行过程中，因系统不完善、资讯不明确，加上条文反复调整，许多商家被迫在短时间内投入资源采购系统、培训员工、调整流程，却在最后一刻接到延期通知，造成大量不必要的耗损。
不久前，我在外用餐时遇见一位企业老板，他表示公司已购入电子发票系统，未料政府临时宣布延期。既然系统已安装，就当作提前适应制度，以免政策正式落实时措手不及。然而，他也担忧，若未来系统规格需再次更新以符合新规定，他们或将面临需要自掏腰包升级设备的情况。对小企业而言，这无疑是一项沉重的负担。
老子在《道德经》中曾言：“治大国若烹小鲜。”意思是，治理国家如同烹调鲜鱼，需谨慎拿捏火候，油盐酱醋须恰到好处，且不可频繁翻动，否则便会煮焦。治国理政与政策推行亦应如此，不能朝令夕改、反复折腾，也不能操之过急、追求短期政绩，更不应草率从事、缺乏周详考量。
因此，政府在推动任何重大政策之前，除了参考专业意见与数据分析，更应广泛倾听人民的声音。数据可以显示趋势，却难以呈现人民在日常生活中所面对的困难。小商户、小家庭、小摊贩在政策实施后所承受的压力与面对的问题，往往是数据所无法反映的。
若政策未充分考虑其可行性与基层的执行能力，即便设计再完善，最终也可能只是纸上谈兵。在政策拟定初期，相关政府部门须主动与社会团体及行业组织展开对话，广泛听取来自微型企业、创业者、工会、小贩、基层业者等的意见。这些声音虽小，却往往最贴近现实。
国家的进步，确实需要制度更新与政策推动。但若要改革取得长远成效，必须以人民为本。政策的出发点，除了国家利益，也应兼顾人民利益。否则，即便立意良善，也可能在执行过程中，演变成人民沉重的负担。
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