国州立法议会的曲折历程|光华网

文：林武灿

在马来西亚除了上下议院或称联邦的立法议会即国会以外，11个西马的州属和两个东马的区域，也都设有各自的州立法议会。在这个承袭英国三权分立的议会民主制度里，立法机构的特色是在于它的代表性，因为国会下议院和各州议会都必须要以民意而归，而最长久寿命的也还是要在每5年内改选一次。英谚语有云：没有代表就没有税收（no taxation without representation）。这句话正是在强调民选代表制的重要性，而税收则被议会民主给合法化了！

何谓立法？立法是一个政府通过适当的机构，在形式与内容上制造法律，这不只是所用的字眼本身是法律的一部分，字眼不只包含法律，在意义上字眼其实就是法律，这里也就出现了正确诠释法律的重要性。所有立法的功能是为了给予立法机构的动机成效而去制造、修改、收回或废除法律。由此看来，可以说立法是以历史上最新的手段通过进步的法律制度，以吻合人民的需求。因此，不时都会有司法被请出来诠释在一项法令或法规里，国会或州议会的真正动机是什么，以作为下判的准绳。

我国独立后的国会立法叫法令（Acts），州议会立法则叫法规（Enactments）。在1946年马来亚联盟至1957年马来亚联合邦这段期间，联邦与海峡殖民地的立法都叫条列（Ordinances），而州立法议会（包括马来州属）的立法都叫法规（Enactments）。沙巴与砂拉越的立法在独立前也都是叫法规（Enactments）的。

在英殖民地的立法机构乃海峡殖民地议会，在联合的马来州属的立法机构乃联邦议会和每州的州议会，而在非联合的马来州属的立法机构，则只有各州的立法议会而已。

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我国的立法出自多种源头，这包括当英国的法律被引入马来亚时候的英帝国国会法令，只要是它们能在本地的情况下被引用到的话。在1956年民事法条列第五项的规定下，任何时期的英国法律适用于马来亚，这包括绝大多数的商业法律。而在其他事务方面，在1956年4月7日还生效着的英国法律也全被派上用场。但是，在1957年8月30日以后，所通过的英帝国法令不适用于西马，而在1963年9月16日开始通过的英帝国法令，则不适用于西马与东马。

在1866年之前，本邦的另外一个立法源头，是来自也是英殖民地印度的法令。它也曾经适用在海峡殖民地的马六甲、槟城和新加坡。在1866年的海峡殖民地法令第一条款下，海峡殖民地才从印度的一部分脱离出来，而成为个别的殖民地。这个用来统治海峡殖民地的立法工具，也苟延至1946年，当槟城和马六甲加入马来亚联盟时才被废除。总结来看，1866年至1946年海峡殖民地立法议会所通过的条例，时至今日已形成适用于槟城和马六甲的最主要立法，颇为壮观。

自从1946年，槟城和马六甲已各别成立了海峡殖民地议会。在1957年，它们又个别成立了州议会。而从1959年开始，这两个州的立法议会能够在非联邦事务上订立法规，这是国家宪法明文赋予它们的权力。

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英殖民主义者贯来都很小心翼翼地处理着马来统治者的特权，所以凡是有关马来宗教与习俗的事务，他们都从不插手，即便是在1909年他们都早已成立了一个联邦议会。凡是有关马来宗教与习俗、土奠、村长和政治俸养金等事务，他们都会巧妙地避开，并交由各州议会去处理。这点也其实就是今天本邦的回教法律的堡垒，是出自各州的立法议会而非联邦的立法议会的一个缘起。

值得一提的是，联邦宪法第162（1）条款指出，所存在的法律将在我国独立后继续生效，一直到它被在宪法下有权力的机构废除为止。单从这一点，我们就可以观察到我国法律的全面性，概括性和延续性。

总结一句，在民主与法治的大前提下，基于禀承了丰富与良好立法经验和传统的我国国会与各州议会，朝野各造有必要在神圣的殿堂里，少玩马戏团似的政治把戏，应该多在国家与人民的福祉方面多费心思、集思广益，以及无所畏惧地去订立或营造更多与更好的法律，修改甚至摒弃所有过时和落后的法律。毕竟法律的改革标志着社会的改革，随着立法系统的进步和完善化，才有希望带领全体国民朝向一个崭新和历史性的里程碑。

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