中国全国港澳研究会副会长：一国两制成功源于中央决心光华日报

中国全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受专访中指出，“一国两制”的成功源于中国中央的决心、诚意和一丝不苟的态度，以及在面对内外不断挑衅时，中央对香港表现出的巨大耐心。

刘兆佳称，要评价“一国两制”在香港的实践情况，首先要回到最初创建“一国两制”要达成什么目标：第一是用和平手段实现国家统一。第二是长期保持香港原有的资本主义制度和生活方式不变，保持香港的繁荣稳定。总的来看，尽管中央享有对香港的全面管治权，但香港仍被赋予广泛的权力，从而能够行使高度自治权；北京仍然保留来自《宪法》及《香港基本法》的宪制权力，以确保国家安全得到保障。可以说，过去25年，“一国两制”在香港的实践总体上是成功的。

刘兆佳认为，“一国两制”在香港为何能成功？这要归功于中央以极其负责的态度，履行“一国两制”下的责任，同时又以非常审慎的态度，行使宪法权力。换句话说，“一国两制”的成功源于中央的决心、诚意和一丝不苟的态度，以及在面对“反中乱港分子”和“外国势力”的不断挑衅时，中央对香港表现出的巨大耐心。

刘兆佳指出，在对“一国两制”的解读中，一个最常见的谬论是把《中英联合声明》当成是“一国两制”和基本法的法律基础和认受性来源，从而让英国、美国乃至部分西方国家认为“有资格”过问回归后香港的事务，并且可以以违反《中英联合声明》为由向中国“追究违反国际协议”的责任。

然而，西方不断重申《中英联合声明》在香港回归后继续有效的说法，其实没有法律依据。事实上，国家宪法才是“一国两制”和基本法的法律依据。第一，中央根据《宪法》制定《香港特别行政区基本法》；第二，中央根据《宪法》第31条建立香港特别行政区。

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刘兆佳强调，英国根本没有援引《中英联合声明》向中国发难的法律依据，更不要提美国和其他西方国家。在整个中英谈判，中国政府一直把维护国家主权放在至高无上地位，怎么可能会和英国签订协定，容许英国在香港回归后还继续拥有法律依据来插手香港事务？

刘兆佳称，另一个常见的曲解是把香港在“一国两制”下享有的“高度自治”理解为“完全自治”，否定中央在香港所享有的权力和须履行的责任。在这种曲解下，一些香港人不接受中国全国人大的释法，而中央对“一国两制”在香港的实施进行监督、行使对特区政府问责等权力，也动辄被视为越权之举，被他们扣上“破坏‘一国两制’”的大帽子。

这种认知的错误之处在于罔顾香港自治权来自于中央授予这个基本事实。不要忘记，“一国两制”本身的创制者，正是中国共产党和中央政府，而中央也可依照《宪法》赋予的权力制定与香港有关的法律。

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