美国海军部长托罗强调，除中国的竞争外，指南同时将军队文化、气候变化和新冠肺炎列作军方最迫切的挑战。
美国海军上周五（8日）发表最新战略指南，内容首次承认“中国和美国的海军军力旗鼓相当”。美国海军部长托罗强调，将保持美国海军力量的优势，并强化战备。除中国的竞争外，指南同时将军队文化、气候变化和新冠肺炎列作军方最迫切的挑战。
托罗在指南中表示，中国海军快速扩张其规模与军力，发展为全球最大规模的舰队，配合海警和海上民兵在灰色地带竞争，“至少在这一世代以来，美国首度有了在海军军力上可与我们匹敌，且积极部署军力以挑战美国原则、伙伴关系与繁荣的战略竞争对手”。
托罗又指，他的首要任务是发展作战和能力，扩大对中国的作战优势，并针对性地确保舰队和舰队陆战队的组织、训练、装备与部署。他又表示，美军将强化战备，并投入创新和现代化，如人工智能、网络安全、无人操作平台、导向能量武器和超音速武器。不过指南未提及实际投资预算。
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托罗又称，除中国外，俄罗斯、伊朗和其他极权国家均透过灰色地带侵略或胁迫，挑战以规则为基础的国际秩序，美国海军将致力在此灰色地带竞争，阻止侵略，并在冲突中占上风。
所谓灰色地带行动，可理解为战争以外的所有可用手段，例如核态势、军事威胁、大规模军事演习、针对特定目标的小规模秘密行动；这些行为不一定会造成战争，但可能是冲突前的准备。
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美国智库哈德逊研究所高级研究员克拉克认为，把发展作战概念和能力纳入新战略指南，将让美国海军得以在海上、水下和网络等领域“与中国进行近乎对等的竞争”。克拉克续指，美国一向多应对实力较弱的对手，已经习惯于占据主导地位，但面对中国这样实力对等的对手时，得想出新方法，“不能像对付伊拉克、阿富汗那样单靠武力蛮干”。
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