星期四 2021年 12月 09日
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第十二大马计划的爱与愁

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文:苏仪芳

一波三折的第十二大马计划终于顺利提呈国会。延迟了超过1年,经历了3届首相与内阁,面对疫情后医疗体系、经济两大冲击,第十二大马计划无疑成了大家对于国家疫情后的经济前景与未来5年发展方向的关注焦点。

第十二大马计划着重疫情后的经济重建、转型、扶贫与拉近区域、族群等经济鸿沟。然,洋洋洒洒超过550页的第十二大马计划,毫无意外被聚焦的是大家既熟悉又有争议的:土著议程。纵然首相屡次提及政府依然会关注非土著的贫困问题并提出援助,但随后重申的“加强土著议程“,瞬即引来骂声。

土著议程成功占据了隔天近乎各大中文媒体的头版版面,与月前首相伊斯迈沙比里甫上任后推出的 “大马一家“ 成了强烈对比。国家独立至今超过一甲子,土著议程不仅仅是历史留下来的痕迹,更是至今依然被操弄与炒作的课题之一。

回归政治现实,在土著居多的政治土壤上,无论哪个政党执政,土著议程依然存在。从新经济政策开始,国家的经济政策的本质基本大同小异。土著政策与固打成了所有政治领袖的潘多拉盒子。包括之前信誓旦旦强调全民议程,反对种族政治的希盟,执政后依然默认了这项潜规则,无论是土著经济大会、马来人尊严大会、拒绝签署“消除一切种族歧视国际公约(ICERD)”抑或是尔后引起热议的增加大学预科班(Matrikulasi)学额风波,均延续着浓厚的土著议程意味。

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值得一提的是,在历届政府中,唯一较明显尝试逐步废除固打、改革族群划分的扶弱政策就数前首相纳吉了。虽然他本身至今仍被数项官司缠身,但作为少数掌权者而又愿意踏出淡化土著议程的政治领袖,确实该记一功。

换个角度,土著议程除了是族群问题,其实也是扶贫问题。社会当中本来就充斥着形形色色的标签,固打制除了较争议的种族固打,女性固打、青年固打、特定少数群体固打等均见怪不怪。因此,看土著议程,除了从族群视角出发,更应该从经济视角出发,检验这项族群保护网的政策模式是否真能有效地扶贫?答案呼之欲出。

自1970年新经济政策开始的土著经济保护网模式明显已不符合时宜。土著保护网与一系列的政府官联公司虽成功打造了一批新马来精英的企业家但同时也把原本族群间的经济差距延申至族群内的经济鸿沟。强制股权固打、土著股权保护网等的过度保护不仅无法普及升斗小民,反而只会变相加剧了土著间的贫富悬殊。因此,更有效地扶贫政策应该回到源头,创造平等的机会,提升竞争能力,才能真正的对症下药。

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无论如何,虽然第十二大马计划的确可圈可点,但当中提出的经济转型、数码经济、绿色经济、可持续性发展等依然值得期待。倘若能悉数达标,无可否认对国家整体的经济和发展绝对加分。而接下来的成败关键,就看除了大框架的设定,政府在政策制定和落实上,有否依循第十二大马计划的方向一致前进。10月29日即将提呈的2022财政预算案,将是对伊斯迈政府的第一个检验。

虽说过去近乎每个大马计划都无独有偶地遇上黑天鹅事件,但疫情下的第十二大马计划可说是先天不足,后天贫血。抛开疫情的持续和反复不说,政治的动荡让原本为期五年的大马计划延迟了1年才提呈,加上放眼未来1年内即将迎来的第十五届全国大选,第十二大马计划中设下的目标能否贯彻和落实依然言之过早。

世上终究没有完美的政策,我们可以批评也可以建议。但关键是,我们要如何在自己各别的领域搭上这趟发展列车,才最实际,不是吗?

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