星期四 2021年 4月 22日
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檳州新政一箭三雕

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文:黄进发

曹观友首席部长与槟州政府勇于任事,在去年世界人权日宣布设立“依比例增补女性代表”(Top-up Women-Only Additional Seats, TWOAS),格局超越性别平衡,是一箭三雕的宪政改革,力求在2020年联邦新政夭折后打破政治闷局,从槟州突破一点以带动全国大局。

第一雕,是确保女性议会代表占至少百分之三十。

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第二雕,是突破联邦宪法障碍引入“ 封闭式政党名单比例代表制”(Closed List Proportional Representation, CLPR),以平衡现有的“头马获胜制”(First Past The Post, FPTP),形成类似日本、台湾、尼泊尔、意大利、俄罗斯的混合选制,局部纠正选区划分不均与不公的问题。第三雕,是借全州不分选区间接选出的议员提升议会功能,强化民意对行政权与官僚体系的监督。这三雕所需要的一箭,因为是间接而非直接民选,宪法词语是“官委议员”(nominated members),但绝对不是罔视民意的一党自肥。

然而,如果我们理解曹首长一箭三雕的慎密构想,我们就自然知道,“依比例增补女性代表”其实是“以官委之名,行间接民选之实”。这与沙巴、登嘉楼、彭亨任由州政府委任本党领袖出任的“官委州议员”与联邦与州议会委任的联邦上议员,完全不可同日而语。

“增补女性代表”如何民选?

“依比例增补女性代表“,原理上其实就是全球超过70个国家与地区使用的”封闭式政党名单比例代表制“(CLPR),就是让人民直接选党的制度设计。

在这制度下,每个选区选出多个议员,政党提出候选人“名单”,议席就根据各党得票按照”比例“分配,再由各党候选人按名单先后顺序出任议员。由于名单顺序是政党决定,没有开放让选民调整,故称“封闭式”。全球有约三十个国家与地区实行混合选制,给选民两张选票,一张选人(选区代表),另一张选党(政党代表)。台湾一般(非原住民)选民,在73个国会选区选出区域立委,和我们的FPTP选举一样;另外全台22都县市组成一个大选区,让选民投选政党,当选者就是 “不分区立委”,而法律规定各党不分区议员必须男女各半。

“增补女性代表”,就是代表全州的“不分区议员”。它和全球30多个国家/地区的混合选制,有三个不同。第一,它是后备体制,如果全州有至少12个女议员(占40位议员的30%)当选,这备胎就完全无用武之地。第二,因为它是要“增补”(top-up) 来达到州议会内30%女性的目标,候选人必须是全女班。

第三,因为联邦宪法第117条不允许州选举采用多议席/复数选区,所以,州政府无法给选民两张选票。如果需要填补女性,就集中全州FPTP选票,根据其比率分配TWOAS议席。简单地说,联邦宪法规定:“投一次”,州的突破巧门就是:“算两次”。

在这制度下,下届州选时,政党要竞逐“增补女性代表”席位必须在投票日时同时公布其候选人名单与顺序,让选民在投选州议员时也一并考虑政党。

如果下届州选和上届一样,只有六位女性议员中选,那么就需要增补九席,以便会在新总数49席中占15席,达到30%目标。而如果各党得票率依然是希盟67%、国阵22%、伊斯兰党10%,那么希盟、国阵、伊斯兰党就各分得6、2、1席。

谁做议员,不但由选民决定,而且不会赢家通吃,对朝野都公平;而且,增补议席属于政党,代表跳槽了就由其他候选人递补。

为何需要一箭三雕?

“增补女性代表”,从最狭义角度看,就只是确保女性三成代表;从最宏观视角出发,这是考虑到人口比例、族群政治、政党重组各方面长期变化后,檳州政府为保存本州多元社会、突破全国政治混沌而布展的新棋局。第一雕:因为种族与宗教保守派最怕女性抬头,我们就要设计制度让连最保守的政党也会有女议员。

第二雕:选区划分的不公平,议员跳槽的乱象,在FPTP下难以避免;既然眼下联邦不可能修宪让我们改变选举制度,檳州就必须另辟蹊径,让选民体会比例代表制的优点,带领全国往混合制迈进。

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第三雕:议会功能加强,让选区与增补议员都能够通过委员会加强监督行政权与官僚体系,政党将会更强调政策竞争,族群政治或能淡化。

如果你要民主人权深化、多元社会永续、政党竞争优化,我们希望您大力支持“增补女性代表”,因为它要增补的不止是女性,更是一党独大61年后残缺的民主。

作者为政治学者,专攻选举制度、政党体系与内阁制民主,为“依比例增补女性代表”计划的顾问。

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