文：黄汉伟

预算案是官方单位每年的重头戏。预算案未能在议会如期通过，政府就无钱可运作，轻则就官方单位关门，重则政府倒台。

我国是三个级别的政府即联邦政府，州政府及市政府。根据惯例，槟岛市政厅的预算案先在9月中提呈，接下来是联邦预算案，最后才是州预算案。今年三个预算案时间重新洗牌，9月24日是槟岛市政厅，10月12日为槟州预算案，最后11月6日才是联邦预算案。喜拉登政变之后，国会会议挪后。这是近年来罕见的槟州比联邦更早提呈预算案。

阅读预算案是议员份内的工作。不过也得以直升机临高的角度来全览及显微镜的近距离审阅。

槟岛市政厅2021年预算案预计收入为3亿5401万，预计开销为3亿8229万。预计赤字为2828万。全国有149个地方政府，达到市政厅地位的有12个。槟岛市政厅的预计收入比雪隆一带同一级别的市政厅来得低。2020年吉隆坡市政厅的预计收入是29亿7200万令吉，是槟岛市政厅的8倍。八打灵是3亿9906令吉，莎阿南是4亿8057万令吉，皆比槟岛市政厅来得高。比槟岛市政厅来得低的是威省市政厅（2021年预计收入为2亿9925万令吉）。

以时间点而言，槟岛市政厅的收入于2011年之前是少过3亿令吉。2012年过后才达3亿以上。2020年的预算收入是4亿5千万，2018年及2019年的预算收入约4亿1千万。2021年的预算收入比起早几年来得少。市政厅预算发展屋业献金及道路献金来得少。这是否是建筑业2021年新冠疫情后行情缓慢或是政府有意调低献金，这有待更进一步的观察。

我去年的文章分析了槟岛市政庁的开销持续扩大，从几年前的财政盈余到现今的财政赤字令人关注。过去6年的财政总结分别为2014年 （盈余1.78亿），2015年（盈余1.46亿），2016年（赤字141万），2017年（赤字9861万）及2018年（赤字7645万），2019年 （赤字6495万）。

看来槟岛市政厅已经采取展开减低赤字的行动。其实槟岛市政厅已开始计划开源。自2005年至今，已15年不曾调整门牌税的产业年值额已在2019年做出调升，以填补市政厅的财政赤字，以继续提供市民更好的服务及更多发展。

州政府原本预计在2020年调涨门牌税，由于新冠疫情冲击经济之下，决定2020年豁免调涨，槟岛市政厅于2020年少收了5000万令吉。虽然在市政厅预算案讲词里没提到2021年的门牌税是否调涨，不过市政厅明年收入不涨反跌。所以我预计槟州政府在10月中提呈州预算案时，会对槟威两个市政厅有关门牌税事项做出正式宣布。

槟岛市政厅的管理预算高达89巴仙，其中公务员薪酬为42.56巴仙。发展预算则为11巴仙。一个良好的预算案是管理预算比例应降低来创造更高的发展预算使到有更多财政空间来进行市政提升及发展计划。

2021年单一最大数额的发展拨款是853万的天德园至武吉占姆平行大道。此工程已在数年前开展，预计明年完工。建设公路以舒解交通是必要的花费。当我担任阿依淡州议员吋，市政厅动用了2155万来建新的桥连接动物园路（Zoo Road)。事实证明，这个建设得到好评，什至有人说20年前就该建了。

不过，建议中的白云山地下隧道并没有列入2021年市政厅预算案。此计划曾在2019年预算案列下550万的预算。不过却在2020及2021年市政厅预算案中没有提到。看来市政厅延迟此计划至2022年或之后。

同样的，预算案里亦没提到建设新的邻里公园。在我担任阿依淡州议员时，我成功申请了两项邻里公园项目即甘榜比桑邻里公园及动物园路邻里公园。邻里公园的建设深得各年龄层的喜爱，早晨及傍晚运动的好地方。2017年槟州议会通过体育场及空地管理机构的法案, 并已成立有关管理机构。这州政府机构是否有财力取代市政厅去设立及管理邻里公园有待观察。

市政厅预算案里提到槟岛要迈向更清洁的菜市及在未来不再有巴刹里宰鸡的现象。市政厅也预算750万建立集中的宰鸡场。市政厅现在提供及维修集中宰猪场的措施及计划扩大到宰鸡场。市政厅有必要与巴刹里的鸡贩们良好沟通及采取更好的应对措施因为这会改变行业模式及经济规则。

槟州政府的州预算2020年预计收入为5.1亿，比槟岛市政厅2021年预计收入3.5亿及威省市政厅为2.99亿来得高。不过，两个市政厅总预算收入总和是超越了州政府。所以，州议员们应同等关注及钻研槟岛市政厅预算案，亦可在州议会里提出对市政厅的质询。

联邦，州及市政厅的预算案是环环相扣。我也会对州及联邦预算案作起分析。