(档案照)

近期反贪会重启槟城海底隧道涉嫌舞弊案,何谓槟城海底隧道计划?

1. 什么是槟城海底隧道计划?

2011年4月,槟州政府宣布欲耗资逾40亿令吉,建造两条公路,即新关仔角—敦林苍祐大道绕道,以及亚依淡新市镇—敦林苍祐大道绕道。

同年4月28日,时任槟州首长林冠英在首相纳吉和时任中国国务院总理温家宝见证下,与北京城建集团(BUCG)董事长刘龙华签署备忘录,研究建造上述两条公路及从槟岛至北海的海底隧道。

5月,林冠英宣布,再耗资6亿令吉建造丹绒武雅至直落巴巷交替公路。以上4项计划统称为“两岸三通一个槟城”,并被纳入之后拟定的槟州交通蓝图(PTMP)。

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2. “两岸三通一个槟城”有公开招标吗?

2011年,槟州政府分两个阶段遴选发展商。首阶段为资格预审,第二阶段为公开征求建议书(RFP)。经过评估后,8家公司通过审核和受邀参与第二阶段的竞标,北京城建集团是其中之一。

2012年,这8家公司允许跟其他公司组成财团提呈竞标书。最终有5家公司参与,北京城建集团则跟几家本地公司组成Zenith BUCG财团竞标,并成功中标。

技术与财务评估委员会基于4个原因,即技术经验、财力、有能力完成全部4项工程及索取最低的费用(要求最少的土地抵偿和合理的隧道收费特许权),向招标局建议把计划颁给Zenith BUCG集团。而招标局和技术与财务评估委员会分别由槟州秘书和财政司领导。

3. Zenith BUCG财团是由几间公司组成?

“两岸三通一个槟城”计划分成两个部分。第一部分是针对该计划进行可行性研究、详细设计(FSDD)和环评,而第二部分则是涉及建筑和特许权。

2013年10月6日,槟州政府跟Zenith BUCG财团针对此计划签署初步协议书。根据协议,Zenith BUCG财团当时是由4间公司组成,即Zenith建筑私人有限公司、北京城建集团、Sri Tinggi私人有限公司和Juteras私人有限公司。他们的缴足资本分别为380万令吉、5亿4096万5500令吉、120万2令吉和75万令吉。

不过,2016年吉隆坡发生吊钩砸死女司机命案后,槟州政府不满北京城建集团拒绝死者家属交代,同意Zenith BUCG集团的申请,让北京城建集团(BUCG)退出承建槟城海底隧道工程。因此,Zenith BUCG财团随后改名为Zenith建筑集团。

4. 中国铁建(CRCC)为何被当成股东?

某程度上是因咎槟州政府于2013年3月4日发表的文告。时任槟州秘书法立占及财政司莫达联合发表文告解释,Zenith BUCG财团的缴足资本为2令吉,是因为那是成立来竞标的特殊功能公司(SPV)。

其持股公司的缴足资本实为45亿4920万令吉,超过州政府设下的门槛,即3亿8100万令吉。他们说,Zenith建筑私人有限公司与中国铁建占70%股份,这两家公司的缴足资本分别是350万令吉及40亿令吉。此外,北京城建集团持10%股份,缴足资本为5亿4100万令吉;Sri Tinggi私人有限公司持股10%,缴足资本为370万令吉;Juteras私人有限公司持股10%,缴足资本为100万令吉。

文告把中国铁建的缴足资本纳入计算。但如初步协议阐明,该公司非Zenith BUCG财团的股东。扣除中国铁建,Zenith BUCG财团各持股公司的缴足资本实为5亿4920万令吉。

5. 中国铁建根本没参与计划?

槟州政府2013年和Zenith BUCG财团签署的初步协议,但中国铁建是以“主要工程承包商”(Main Project Contractor)的名义签约。

此外,北京城建集团和中国铁建各签署了一份承诺书,答应会参与和协助该计划至竣工为止。根据承诺书,前者确定会全程成为Zenith BUCG集团的股东。后者则证实,他们的子公司中国铁建马来西亚有限公司已跟Zenith建筑有限公司签署联营协议,并生效至工程结束为止。

在2013年的签约仪式上,Zenith BUCG集团也跟中国铁建签署两份协议书,委任对方负责详细工程设计、工程、原料采购、海底隧道及高速公路的建筑。

根据Zenith BUCG私人有限公司主席拿督再鲁,中国铁建将负责70%的建筑工程,北京城建集团负责30%的工程。林冠英于2018年表示,中国铁建仍然是“两岸三通一个槟城”的主要工程承包商,没被其他公司(如新入股的服装公司Vertice)取代。

6. 槟州政府为海底隧道计划付费了吗?

“两岸三通,一个槟城”计划估计耗资63亿令吉,即研究费(可行性研究和详细设计)3亿500万3880令吉,征地费5亿4631万令吉、建筑费54亿9206万9840令吉。研究费占总计划开销的约5.5%。

3条公路的研究出炉后,槟州政府已前后交出两块总值2亿800万令吉,占地5.67英亩的斯里丹绒槟榔第一期填海地,给Zenith建筑集团作为回酬。

无论如何,槟州政府将在最终协议中赋予Zenith建筑集团营运、维修、管理和征收海底隧道路费的特许权。收费期限将不短于30年,收费率需和现有大桥划一(公账会报告阐明为第二大桥)。

7. Zenith建筑集团发展槟州政府将交出的地段?

2015年8月13日,Ewein Zenith有限公司与Zenith建筑集团签署谅解备忘录(MOU),联手发展斯里丹绒槟榔3块占地约50英亩的地段为保健渡假城(Wellness City of Dreams)。而这50英亩地,相信是槟州政府之后将支付给Zenith建筑集团的地段之一。

Ewein公司于今年7月1日发布声明,由于无法在规定期限内召开特大寻求股东批准,所以该公司做出取消在槟城的土地联营发展计划。

8. 海底隧道研究不急于完成吗?

槟州公账会报告指出,“两岸三通一个槟城”的一切研究需在30个月内完成,即2013年11月1日至2016年4月3日。

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协议书进度表显示,发展商应在2015年8月22日完成海底隧道的可行性研究,2016年3月19日完成详细设计,并在2016年5月13日提呈最后报告给槟政府。

不过,槟州首长曹观友于今年7月15日指出,海底隧道的可行性报告还在进行中,主要在研究海底隧道位于威省峇眼亚占(Bagan Ajam)出口处的细节设计和槟州港口未来扩展的问题。根据工作时间表,最终版本的可行性报告预计在2020年第4季,将会提呈给槟州行政议会。

(资料来源:当今大马)


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