星期日 2022年 9月 25日
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大马议会民主制 以英国为样板

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我国的议会民主制度,以英国议会为样板的西敏寺议会制,宪法规定国家政体为君主立宪议会民主制。

我国的议会民主制度,以英国议会为样板的西敏寺议会制,宪法规定国家政体为君主立宪议会民主制。

西敏寺议会制主要在英联邦成员国使用,源自于19世纪中期的加拿大省份和澳洲各殖民地。现在除了加拿大和澳洲,印度、爱尔兰共和国、牙买加、马来西亚、纽西兰、新加坡、马耳他等前英国殖民地国家沿用此制。其他形式的议会制国家,如德国、意大利的体制,跟西敏寺议会制不同。

英国曾现两次悬峙国会

英国与其他议会制国家相若,倘若有一党获得超过半数席次(现在是326席),便可组成多数派政府(majority government)。但如果没有任何一党的席次超过半数门槛,就会形成“悬峙国会”(hung parliament),需要政党联合执政。

英国在1974年和2010年曾出现2次悬峙国会。2010年工党和保守党都没有取得326席的过半席次,其中保守党取得306席,而工党就有258席。

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根据英国的宪政传统,如果没有政党可以取得过半席次,就会由之前执政党优先与其他政党组成联合内阁。工党虽然不是该次选举中的最大党,但却是当时执政党所以取得优先组阁权,但工党当时未能与当时议席数目排名第三的自由民主党达成协议,最终由保守党和自由民主党组建联合政府,共同执政。

澳70年来首现悬峙议会

右翼的澳洲自由党和以乡村选民较多的澳国家党自1922年一直是联盟关系。自澳大利亚工党成立以来,一旦联盟议席在众议院取得多数后,会组建联合政府执政,因此过去数十年来一直长期支配澳洲政治。

2008年西澳选举中,工党比自由党多4席,两大党都不能取得多数议席。但与自由党属联盟关系的国家党为了让自由党执政,以实施地方版税政策作为条件,两党共组联合政府。

2010年澳大利亚联邦大选,执政工党与在野党联盟取得相同议席,未能取得大多数议席,出现70年来首个悬峙议会。

最终工党依靠3名独立议员和1名绿党议员的支持,以一席之差保住众议院的多数,得以继续执政。

组阁谈判达541天 比利时创最长记录

承接西敏寺议会体系的国家,比利时创最长组阁时间记录。

2010至2011年,比利时各政党的组阁谈判长达541天,方可顺利组织联合政府,更成为全球在和平时代、最长的无政府时期国家。不过无政府却未有严重影响比利时日常运作。前首相莱特姆(Yves Leterme)以“看守政府”的形式继续行使政府职权。国家运作大致如常,公务员全部可按时支薪,正常工作。

在组阁期间,“无政府”的比利时顺利担任半年的欧盟轮值主席国。当时正值利比亚战争,比利时“看守政府”依然获得国会支持,派出战机参与利比亚战事。

2014年10月,比利时国会经历马拉松式组阁谈判,结束5个月的无政府状态,选出超过100年来最年轻的首相米歇尔。

逾百年未获过半席次 联合执政成荷兰常态

荷兰没有硬性规定国会选举后各政党筹组联合政府的时间,一般而言,国会最大党拥有组织内阁权力,目前国会已经开启组阁会谈进程。在荷兰历史上,已经有超过100年历史未有政党取得过半数席位的执政门槛,而国会组阁平均需要3个月时间。

2012年的上届荷兰国会选举中,当时由吕特领导的执政联盟使用54日就完成组阁工作,但在1977年,组阁过程就长达208日。

希腊政府难产引发危机

希腊组织内阁时间相对较短,却依然惹来震荡。

2015年1月,希腊激进左翼联盟赢得大选,但欠2席才可以单独执政。

联盟领袖齐普拉斯有优先权组阁,但最终仍在3日限期内,与独立希腊人党达成协议,组成联合政府。但在2012年希腊组织内阁,却引发严重危机。希腊3大政党先后组阁,却因无法筹组执政联盟需要重新举行大选,当时正值欧债危机,重选国会带来很大政治震荡。

德国4次组大联盟政府

德国是典型的内阁制政党政治的国家,国会选举后,由多数政党组内阁,这是政府内阁成立的基础。曾经在2005年、2009年、2013年和2017年,4次通过组织大联合政府。

2005年德国联邦议院选举后,由于无决定性的结果,传统上的政治结盟无法形成。一种政治结盟的可能,为社民党、民主社会主义党及绿党组成的“红红绿”结盟。

然而,由于社民党和联盟党对由前东德的民主社会主义党带有防备,因此执行了“卫生隔离”政策(Cordon sanitaire)将其排除于政府之外。基民盟领导默克尔与社民党同意组成了大联合政府,并平分内阁部长议席。联邦总理11月22日当选,默克尔第一内阁执政。

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在2009年德国联邦议院选举后,德国社民党大败从而退出政府,德国历史上的第二次大联盟政府结束。联盟党与自民党联合,组建成为默克尔第二内阁。

2013年德国联邦议院选举后,11月27日联盟党和社民党组成了德国历史的第三次大联盟政府。与上次相同,社民党、绿党以及由民主社会主义党改革而来的左翼党可以组成“红红绿”中左翼联盟,然而大联盟政府再次被组建。

2017年德国联邦议院选举中,社民党再次败于联盟党。由于不欲另类选择党成为最大反对党,社民党起初拒绝再次和联盟党组成大联合政府。默克尔本来寻求与绿党和自民党组成牙买加联盟,但后来谈判失败。联盟党再次开始和社民党开展联合政府谈判,最终于2018年3月14日组成默克尔任内第三个大联合政府。

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