航空管制局对付无人机 暂时无符|光华网

文：黄泉安

今年年头，我买进两架中国深圳出品的DJI无人机，一架是 Phantom 4 Pro 款型，用来侦察及摄录我日落洞国会选区的道路交通及屋业发展商施工的实景状况；另一架是纤小型的 Mavic Pro 款式，是当个人旅途休闲摄影配件，用来勘察陌生地域的地理环境，少跑冤枉路和减低汽油耗量，也能拍摄角度困难的外景。

无人机买进来时，首先是咨询我在民航局服务的亲人，有关飞行无人机的航空管制及安全课题。我在日落洞选区里双溪槟榔加巴星大道滨海地区飞行的航道，是临近槟威海峡，也是民航客机起飞和降陆的惯常航线。据我所知，这个地带，无人机不能飞越海拔330公尺（1000英尺），至于DJI规定新手飞行无人机，低风险高度是海拔100公尺（330英尺）。我准照指示飞无人机，一直相安无事。

3年前我在纽西兰旷野考察铺设光纤电讯缆工作，曾与当地工程师讨论使用商业无人机勘探光纤涵盖区地势的技术，后来又听到美国亚马逊电子商场和比萨饼公司也开始实验使用无人机送货的新亮点，引发许多遐想。无人机有分民用、商用及军用不同等级，但要拥有这三类无人机的门槛不算太难。这一切，都是我购置业余水准的无人机的动机，无非是想要预先了解无人机改善人类生活水准的前路和趋势。

我在想，我的业余无人机每只电池只能飞行约25分钟，摄影机承载量也很局限，只能用作简单航拍的任务。但在电影中，大家看到美国军用无人机被大举用来铲除野林山区的塔利班恐怖分子，心中油生两个遐想：一、业余无人机功能很快就会升级，能飞更久更远，承载量也更大；二、国际航空管制当局肯定会立下新条规，管制民用无人机的飞行高度、承载量、引擎马力及卫星追踪的章法。我另一个遐想，就是遍布世界各国的孤狼恐怖分子，难道不曾想过利用无人机进行侵袭性攻击吗？

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天空也是没有绝对自由的

所以，我觉得随着民用无人机的盛行，官方和军事性管制肯定会发生，天空也是没有绝对自由的。果然，最近美国联邦航空局(FAA)就针对这个课题，和立法官员及无人机制造业技术人员一起商讨管制范围，但由于意见分歧而不能达致协议，让民用无人机暂时能松一口气。

美国FAA咨询委员会陷入僵局的管制和技术范围，是关于如何进行全国性无人机鉴定与追踪的运作，同时，各组专家也对那一类无人机需要受到遥控追踪的定义，没有共识。

一路来，由于民用及业余无人机科技日益推进，无人机制造商一直都游说FAA打开美国领空，进一步推广无人机用途。至于FAA方面，它的最终目标，是要全国性及全面性管制各类型无人机的航空运作，所以双方一直针锋相对。

其实，美国保安当局最敏感的范围，是夜间飞行无人机、在人口稠密地区飞行无人机，以及电子定位、同步追踪仪器设备等数个焦点。我3年前遐想恐怖分子会以牙还牙，利用无人机攻击美国人的相像画面，如今正是美国军方和反恐单位最为关注的保安重点了。上个星期，《华尔街日报》就曾做出类似报道。

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其实，无人机科技界认为，要进行全国性无人机鉴定与追踪的运作技术已经成熟，随时都可以实行，但实践的瓶颈却是有关运作经费的关键课题：一、承载量微小的是否也该受管制？二、在低高领空飞行及普通地面雷达监视网以外的无人机，是否也该受全国性同步侦察与追踪？

据说，美国国防各单位中，有少部分对国内约20万架业余性无人机是比较宽容，建议不必将它列入同步追踪监管的种类。但也有部分专家认为，所有无人机的起飞及降陆航线，都需要通过无人机内置的无线遥控讯号被监管，但有些则可能需要使用不同的手机无线通讯系统来定位监管。要知道，目前市场也早已出现更精制的无人机，能够避开上述内置遥控讯号或手机定位讯号的控制，进行“魅影型”飞行，简直踏正保安专家的神经线。

无论如何，就是因为美国航空管制当局，对管制无人机的法律范围显得束手无策，连累许多无人机制造商头头不到岸，钳制每个人的商机。

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