文：黄汉伟

国会下议院在2020年12月17日结束长达7星期29天的会期。四个星期后，政府颁布了紧急状态令，国会暂时失去了功能，回首这29天的会期，这是天天战战兢兢的会议，国会投票前的两分钟响呤声总令人肾上腺素飙升。这次会议是国会61年历史里最多次的记名投票，总共记名投票了11次。最接近的票数是111对108票，国盟险过剃头在三读通过了2021年财政预算案。

巫统碍于公务员及其代表的票仓压力，选择支持预算案。一旦预算案压力解除，巫统逐向慕尤丁政权逼宫。本来箭在弦上，伺机待发的巫统群雄以连环弹炮打司令台，但慕尤丁以紧急状态令来击沉巫统来势汹汹的攻击。

国会会议最后一天，记者要求我以一句话总结2020年。我说是“群雄逐鹿”。这句话出自司马迁在《史记》里所提的“秦失其鹿，天下共逐之”。意即秦朝失去了他的统治地位，天下的各方势力都争夺最高统治地位。最后鹿死谁手都无法说得准。

当希盟及其盟友在囯会发动的记名投票无法动摇国盟政权时，只有国盟内部自己的裂痕才会终结国盟。

一年前即2020年2月9日我受邀到八打灵中马锺灵校友会发表政治专题讲座，题目是“捕捉当代脉动：马来西亚的变化”。我在讲座会上提到了国阵这个政权结构已经被打破，旧领导秩序已经失序。旧常态将被取代，新秩序将要建立起来。我提醒听众们打破旧秩序后，结局不会是童话故事里所写道的“王子与公主从此过着快乐的生活。” 讲座会三个星期后，发生了喜来登行动，联邦政权易手。

秩序论是一个重要的学说。我多年前在北京王府井新华书局买了美国前国务卿基辛格的两本大作《世界秩序》及《论中国》，仔细阅读后觉得要了解509后的新马来西亚须参照辛亥革命后的中国。这不会是一个和平有秩序的过渡，而可能需要十年甚至一个世代的建立新秩序。旧有封建保守势力会反扑及阻挡新秩序的建立。

慕尤丁以紧急状态令把反对势力压下来。马来西亚最后一次实施全联邦的紧急状态是1969年513之后至1971年2月5日长达21个月。那段期间，民主停摆，政府也无需提呈预算案，而直接由掌权的国家行动理事会决定政府预算及花费。那时，首相东姑阿都拉曼已大权旁落，全权由国家行动理事会主席敦拉萨负责管理国家。东姑在1970年9月22日，紧急状态还未解除前黯然下台。

我念法律时，紧急状态是宪法科重要的章节。想不到当年作为法律学生在书上念的，有天会重复在现实世界里发生而我还是国会议员。对照2021年的紧急状态及52年前的紧急状态是有差别。当年的理由是保安理由，现在却是疫情。1969年发布的多个Emergency Ordinances 还有一条是授权警察可逮捕人60天及由部长所签署的令下可延扣至两年。这条并没有出现在2021年紧急法令。

1969年的内阁及州行政议会权力被国家行动理事会所取代，冻结国会，州议会及各级选举。2021年紧急状态令下，内阁及州行政议会照操作，而国州议会及选举不能进行。

2021年紧急状态已订了8月1日为解除日。慕尤丁说如果疫情提早受控，可提早解除紧急状态。他也留了伏笔即如果疫情还在，亦可能延长紧急状态。

年长者会记得上一回的紧急状态改变了马来西亚的民主进程。政治经济重组，收编反对党，推出新经济政策，废除市议会选举，修改教育政策，言论空间收缩，内安法令用来对付政敌等。

2021年紧急状态令与疫情挂钩。实情是未来一到两年，我们还须天天穿口罩。流行病学家估计需要80巴仙人口接种疫苗才能达到群体免疫。这需要超过18个月的时间。打了疫苗能够保护个人，但病毒还是有可能通过打了疫苗的人再传播给第三者。

新冠肺炎大流行将永远改变世界秩序，经济秩序及马来西亚政治。在未来一到两年，我们得与疫情一起生活。当其他国家民主制度操作如常时，对比下我们苍白失色。