文：邓晓璇（曾任槟州首长助理、槟州绿色机构总经理）

槟城将于 2021年1月1日开始，将塑料袋收费制从原本的20仙提高至1令吉，槟州“无免费塑料袋”迈入另一个里程碑。

笔者于2008-2019在槟城工作期间，以协调员身份参与了槟州限塑令的决策、制度设计、推广过程，在了解并观察了其它州属的实施状态之后，笔者认为槟城限塑令的推行过程在某种意义上可说是马来西亚“公共参与”的初步示范。回顾槟城政府在限塑令的颁布和推行的过程中，可以一窥限塑令的决策及推行过程中如何体现参与权与知情权，借此将槟州限塑令“公共参与“的形式整理如下：

民意调查

州政府决定推行限塑令各个阶段，都会进行民调收集基本数据、了解公众对国内外限塑令及塑料污染等环境课题的理解及接受程度、意向，并定期向商家们收集反馈，也到购物中心进行抽样调查，在做出全面禁止或是征收塑料袋1令吉之前，也做了一项全州民意调查，所有民调问卷都有四语，调查结果都会通过媒体发布，并公布在网上。

利益相关者咨询会议

州政府咨询受到这项措施影响的业者，包括霸级市场、超级市场、商场、连锁商店等等。初期的咨询会议平均每个月召开一次，会议上，业者们可以获得各种讯息，包括各国的范例：禁塑的原因、如何处理塑料袋、执行方法、塑料袋替代品、怎么收费、如何处理收费等等供大家参考讨论、决定。业者们提出了各自的隐忧。所有会议皆由行政议员彭文宝亲自主持，重大决策会议则由当时的槟城首长林冠英主持。与世界各地的“禁塑“措施一样，槟州限塑令引起塑料厂商公会的反对，厂商们提呈备忘录、州政府也与他们对话。有鉴于塑料制造业是我国主要制造业，在没有良好的转型方案之前，州政府决定给予塑料业者时间调适新政策的冲击，折衷把“无塑料袋日”改为“无免费塑料袋日”。

公众对话会

公众对话会是处理民间和各界利益相关者矛盾、解释及传达州政府的意愿，也让各界人士表达自己的观点的空间。限塑令初期举办过一次公开的大型对话会，理科大学、塑料厂商、民间组织受邀表述各自的立场，全国各地的塑料厂商成员前来声援自己的同僚，理科大学学生也到场进行游说，场面一度火爆。后期的小型对话会是主要是政府与利益相关者在政策延伸之前或升级之前主办的。

宣导与公共参与相结合

宣导活动理论上不是公共参与的一般机制，但是某些时候宣导活动的设计可以成为反馈及鼓励参与的作用。槟城限塑令的宣导活动的第一年，政府在全槟中小学主办海报设计比赛，公开展示佳作，选出优秀作品印刷成官方海报全州派发，让孩子们从小接触减塑的讯息。州政府承印的海报、宣传单、布条几乎都有四语，传单还采用再生纸印刷，提供给全槟各个商场、学校、议员办公室。民选议员与村委会配合开展各种小型宣导活动包括讲座会等等。2011年州政府设立槟州绿色机构，专注于环保宣导工作、设立奖掖政策及参与制定环保政策，那之后槟州绿色机构几乎在每一个项目都会纳入减废减塑的理念元素，让减塑大众化。

“公共参与” 做为 “参与式民主” 的一项机制在马来西亚尚不成熟，但是槟州人民可以说在限塑令中做了一个初步示范。普遍上，人民不喜欢政府部门，一些利益相关者坦言，他们没有想过自己有机会与政府领袖一起坐在政府大楼的会议厅，表达意见，一起商讨、决定一项政策该怎么进行。一些公众受邀参与民调、会议、对话时，或许是因为没有参与公共事务的经验，因此表现得无所适从或非常抗拒。无论如何，参与槟州限塑令决策过程的相关人士都得到了宝贵的经验。