文：黄汉伟

每年9月到11月是联邦、各州及市政厅公布预算案的时段。从部长的预算案讲词，各议员的提问，部长的答复及总结释放了很多讯息。这包括了经济展望、财政新政策及政治讯息。报章会大篇幅的据实报导预算案讲词，但要解读及深入分析须做长期关注及追踪有关细微的变化。

槟州首席部长曹观友于2020年10月12日在槟州议会宣读槟州政府2021年预算案。这是他成为首长后第三个预算案。这是一个预算收入5.6亿令吉，开支9.98亿的预算案。2020年预算收入为5.19亿令吉，开支7.92亿。2019年预算收入为5.55亿，开支9.19亿。相对这三年的预算案，2021年的预算开支比2019年预算开支多了不到10巴仙，开大了财政水喉但称不上大开财政水库。

槟州是个小州，所以这是个小的预算案。2020年度雪兰莪的预算案收入22亿，比槟城多4倍，开支23亿。2020年沙巴预算案收入是42.7亿，比槟城多8倍，开支41.6亿。2020年砂拉越的预算案收入是100亿，比槟城多20倍，开支98.9亿。隔邻的吉打州的2020年预算案收入是7亿，开支是10亿。

槟岛市政厅2021年预计收入3.5亿及威省市政厅为2.99亿。两个市政厅总预算收入总和是超越了槟州政府。

与联邦政府的2020年预算收入2445亿，开支2970亿比较，槟州的预算案是小了400倍。槟城理科大学所获得的联邦预算5.8亿也超越了整个槟州政府预算收入。

2019年槟州政府储备金为11.54亿令吉。虽然2021年财政预算案有4.3亿的赤字，但有足够的储备金空间到支付赤字。新加坡政府没有公布其储备金数据但单单今年就动用了520亿新元储备金来面对该国新冠肺疫疫情。

这些是现实的数据。这是联邦征税权大，州权小的写照。槟州个人税收及公司税收是交给联邦国库而不是州库。槟城个人及公司税收缴纳总数是排行第5即吉隆坡、布城、雪兰莪及柔佛之后。槟城国内生产比率是排在全国第6即雪兰莪、吉隆坡、砂拉越、柔佛及沙巴之后。但联邦拨款却没有获得同等对待。

东马州税收多，西马州税收少的状况。东马在联邦宪法之下有比西马更多的自主权及征税权。我仔细看了沙巴州首长的预算讲词。沙巴有多元的收入包括了石油税、棕油销售税、渔业销售税、木材税、港口税收等。

槟州在缺乏天然资源之下，收入来源有限以及有限的征税权，是依靠地价收入、土地税及其他税收入。就算州政府提高门牌税及地税等措施，也无法单靠州政府财力来支撑大型基础建设的计划。

槟城在未来要发展得更好是需要中央政府的配合及支持。槟城基础建设发展如两岸三通、南部填海交通大蓝图、双溪槟榔治水计划到跨州水供计划皆需中央政府的支持。这些支持不只是拨款支持，也包括了环境评估、担保出售债券来融资、各项规划准证及联邦决策单位的批准。

希盟22个月的掌权联邦政府，开启了有关基础建设的希望之门。可惜喜来登行动后，这个希望之门被关上了。看来还需要狂荒之力把这门重新开启。