吊诡的咨询理事会

文：李祐湘

槟州政府在宣布“文化遗产督导咨询理事会”的名单时，正值国内风起云涌的峇东埔改选酝酿爆发，大家的焦点几乎都被战火给吸引了，理事会的成员究竟是谁？主要任务是做什么？相信有概念的民众并不多。

这批以林冠英为首的理事会成员共有42名，其中8名来自州政府代表，其他则是来自国内外的文化遗产界专才、学术界人士、建筑师、工程师、策划师以及发展商等。工作任务为落实文化遗产管理蓝图，以促进、维持以及保存文化遗产城以及相关地点，确保在3年后，当联合国教科文组织展开检讨工作时，乔治市能继续享有世界文化遗产城的地位。

理事会的人丁绝对是够壮观了，但是，这个组合的可行性有多高？合作是否能够愉快？却藏匿着许多隐忧。

首先，媒体在这方面并没有详细的对这个组织进行剖析报道，是一个极大的人为疏失。再来，首长亦没有清晰的解释这个咨询理事会的功能。唯一可以明显看出的，就是这个组织并没有真正的决策权，只能集合意见后，再呈交予政府，执行不执行？权力不在理事会。

说白了，它充其量只是一个压力团体，没有资源、没有预算，更没有实际权力可言。如果遇到了发展和保留的两难时，就算41人同时拿出道德勇气站出来说："对不起，州政府你没有权力拆除这座建筑物，这是我们槟城人的文化遗产，发展必须为它让路！"尽管正义再凛然，理事会恐怕也难以阻止站在对立面的经济发展列车。

因为，只要林冠英突然翻脸，堂而皇之说一句：“对不起，你们只是咨询理事会，不是政府决策单位，不能以法律之名来阻止政府为人民而作的发展。”轻轻松松，就足以让缺乏合法性的理事会打退堂鼓了。

在州政府一天没有透过立法会议下放权力及资源，文化遗产督导咨询理事会就一天都没有办法像样的以行政单位之势，维护乔治市的文化遗产。以工具的层面来解释，政府组织结构本身的健全与否就决定了一个城市的发展。工具不对时，犹如横木入灶，炉火是冷的。

另，一个相当吊诡的面向，则是42位成员的身分背景。

保护文化古迹，一向不是人多就会好办事，而是在于方向必须正确，不能只以经济层面做为决策的圭臬。台北文化局当年初成立时，鉴定台北市区古迹的团队也只是区区的8名学者专家而已，但，却足以创造出令人羡慕的成就了。

而我们？发展商居然也是理事会的一份子！而且还不在少数，州政府委任他们的目的，委实令人疑惑。

这个理事会加入发展商这个利益团体后，是否还能纯粹以保护和传承的角度勾勒槟城的历史遗产的愿景，还是顺应利益团体的压力顺水推舟，让议会变成利益团体使力的战场，把历史文化成为牺牲品？我深深怀疑。

州政府在乔治市申遗成功后，一连串迅速的动作是值得槟城人民欣慰的，不过，在成立咨询理事会的过程却略嫌粗糙，如不尽快加以检讨，相信不久的将来，这个理事会很快就会陷入僵局，根本无法为槟州的文化遗产效命！

不信吗？等着瞧吧！