一带一路五大走向图表(取自《一带一路全球发展的中国逻辑》一书)。
一带一路五大走向图表(取自《一带一路全球发展的中国逻辑》一书)。

 

文:谢诗坚

在开展贸易战和进一步否定中国对南中国海拥有绝大部分岛礁的主权后,美国近日又将矛头直指向习近平倡议的“一带一路”。国务卿彭佩奥近期在访问拉丁美洲国家时说:“中国带来的并非对你们的公民有利的东西;它们的东西似乎好到难以置信,但事实并非如此。”

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BBC的访员瓦斯瓦利(Karishma Vaswani)理解到美国现在是开始炮轰中国的“一带一路”。

美国形容中国“一带一路”的大战略是“债务外交”。换句话说,中国在提供基建工程的同时,也提供贷款。当有关的国家与中国达成协议后,最终会使这些国家深陷债务危机。

瓦斯瓦利说,美国当下的目标是针对“一带一路”宏愿做出破坏,也就是不让其成功。这也已经超越了贸易战的层面。

与此同时,美国国防部长马蒂斯在东盟防长会议上(10月19日)也重申美国对南中国海的强硬立场:美国绝不接受中国在南海的军事化,并强调南中国海是属于自由航行的海域。

美国与中国的争执点在于“中国坚持南中国海的岛礁滩沙在历史上都是属于中国的,更有九段线证明(1947年国民政府公布的地图)是属中国主权的”。但中国从来未说整个南中国海的主权归中国。它不反对船只自由川行的权利。

反之美国不承认有所谓的九段线(2016年海牙国际法庭判决菲律宾胜诉,认为九段线不具历史和法律地位,但中国不接受,也就在没有执行者下被搁置了),认为这海洋中的岛礁不应全然归中国,而是其周边国家也享有一些岛礁的主权;尤其重要的是,这个海洋是属于国际海域,没有人拥有控制权。这也是为什么近年来美国派出其军舰在南中国海游弋,引起中国的不满。

正因为进入21世纪,中国在改革开放下都有长足的进步,包括武器军事装备也现代化,其军事开支也占世界第二位,美国仍占第一位。终于使到新上任的特朗普总统(2017年)对中国充满敌意。

近些个月来他发现参加“一带一路”的相关国家出现一些状况后,就抓住机会判定“一带一路”不是好东西,徒只让周边的国家举债维艰,例如巴基斯坦的瓜达尔港租给中国43年,以作为抵债。另外中国也已在巴国投下巨资,并贷巨款给巴国兴建有关港口和中巴经济走廊。

此外,斯里兰卡的汉班托港也租给中国使用99年,以作为对贷款的抵消。

还有马来西亚也因新政府上台,取消或暂停中国在马来西亚的东铁计划和海底油气管的敷设;同时也影响隆新高铁工程暂停下来。马来西亚的理由是因为耗资过于庞大,担心还不了债务。但在美国看来,这又是“一带一路”的挫折。

虽然这只涉及小部分的国家,但在美国布控下,它企图使中国投下的1240亿美元的“一带一路”不能获致成功,也希望先从亚洲干预有关工程,而后引伸到非洲和欧洲。

对此,英国的《外交官》杂志发表一篇由Sam Parker及Gabilielle Chefitz合写的文章指出,“中国的‘债务外交’实际上是一种战略投资。但在海外贷款方面,美国的历史也并非无可挑剔。美国银行高风险放贷在八十年代导致27个国家陷入债务危机(2008年爆发的美国次贷危机也波及一些国家),最后是美国让这些国家自行进行改革来解决债务,结果引发这些国家陷入社会动荡。”

与此同时,利比里亚的前公共工程部长摩尔说,美国的手段反映出它对中国影响力扩大的焦虑。

他在美国财经网站《Quartz》发表文章说,在过去15年来的84个案例中,中国的贷款或用贷款重组或中国放弃追债来解决问题,但中国并没有取得当地的资产来抵债。即使以委内瑞拉为例,中国提供巨额的贷款给对方,也没有乘机索取委国的国有资产。因此他认为美国形容中国推行债务外交是不对的。

与此同时,为了争取中国的周边国家改向美国求助,特朗普也准备通过国会批准600亿美元的海外投资,以打击“一带一路”的长远目标。

不过今天的“一带一路”已跨入第五年,而且有些工程已在运行;更重要的是,保证一带一路得以开展而成立的“亚投行”已开始运作。目前已有87个国家参加,总资金将以1000亿美元为基础。在这方面,作为发起国的中国出资50%,而其他会员国按能力缴交股份。

虽然在2014年推动,但“亚投行”(Asian Infrastructure Investment Bank)(简称AIIB)是在2016年开业。在2017年时,亚投行已展开24个投资项目,总贷款额为42亿美元。也是在同一时间,亚投行公布第一个对华项目是批准2.5亿美元的贷款,用于“北京空气质量改善和煤改气”项目。一旦完成,惠及510个村庄,约有21万户家庭将拥有天然气输送管的安装,以减少空气污染。

根据亚洲开发银行估算,亚洲国家和地区每年需要7500亿美元用于建设基建项目,因此也十分欢迎美国加入贷款和援助行列。对此日本也准备增加亚洲发展银行的注资,以将世界的交通网进行全面的打造,来改变人类的命运。

因此中国的“一带一路”计划是比较完整和可取的(它分成五大走向,其一,从中国出发经中亚、俄罗斯到欧洲;其二,从中国出发经中亚、西亚到波斯湾与地中海;其三,从中国出发到东南亚、南亚和印度洋。以上三项工程是陆上连接的。下来的两项是经过海洋的:其四,从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸直至欧洲;其五,从中国沿海港口通过南海到南太平洋)。在未来的30年内,我们将会看到陆上的丝绸之路,或可称之为“大陆桥”展现风貌。而海上的丝绸之路将把整个世界串成一个大圆圈。届时人类将拥有更多的选择环游世界各地。而世界上的任何货物及产品都能及时地送达目的地。

因此美国要打击和堵住中国的“一带一路”是违反大多数人的意愿,也是另类的霸权政治。

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如果美国决心与中国打长期的贸易战和外交战,乃至不惜发动局部战争,其结果是两败俱伤。也就是说,“修昔底德陷阱”(Thucydides’s trap)应验了。

这个故事是引述古希腊的历史学家修昔底德所说的,当一个崛起的大国与存在的政治霸权竞争时,双方都面临类似公元前五世纪雅典崛起引起陆地霸主斯巴达警惕的局面。这样一来,现有霸主面对崛起强权的挑战多以战争告终。雅典同斯巴达经过长达30年战争后均走向灭亡。

就不知道美国怎样看待这一段历史,因为和与战的主动权仍然掌握在美国手里。


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