君主立宪中的依法治国|光华网

文：黄子豪

当代政治体制中的下“君主立宪”，其实源于英国十七世纪的光荣革命。由于时任英国国王和英国国会的权力斗争，国会在光荣革命过后推出《国民权利与自由和王位继承宣言》，最重要的内容包括（一）国王不得干涉法律；（二）非经议会同意，国王不得征税；（三）人民有在未审判的情况下不被课罚金的自由；（四）人民有选举会议议员的权利；（五）国王不得干涉议会的言论自由。

审视上述五个原则，《权利法案》背后的含义，就是确保国家的行政权将由议会行使。从此，国家的财政规划、法律定制，甚至司法裁判权，都从国王身上剥离，转移到人民选出的议会。这种制度过后成为了众多君主制国家从绝对君主制过渡到君主立宪制的蓝本。现今君主立宪制的哲学，就是要确保责任和权力匹配。内阁、议员行使的立法、行政权，都必须在法律的框架下运作。而它们本身作为公民个体，并没有法律豁免权，而必须要为个人的所作所为负上法律责任。正正就是因为有法可依，那才可以依法治国。

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至于立宪制度框架下的君主，一般都是虚位君主，只作为官方象征出现在各种正式场合，以及普遍体现国民团结的意义。他们被赋予超然的地位，个别国家甚至立法规定立宪君主和相关皇室成员享有绝对或有限度的法律豁免权。法律豁免权背后，是要拱卫国家高尚的象征，而避免他们滥权的方法，就是利用内阁、议会把君主和权力隔开。

因此，马来西亚联邦宪法和州宪法规定，最高元首、各州苏丹必须在首相、州务大臣的劝告下行使宪法赋予的权利。这种“劝告”在法律精神和过往个案的诠释下，是强制性的。此外，宪法并规定君主必须委任一名他“认为”获得议会多数议员支持的同僚作为行政首长。这里牵涉了两项权利，主体是“多数议员支持”，副体是“认为”。怎么确定“多数议员支持”这个条件有达到呢？最简单的方式，就是通过执政党各个议员正式的表态 – 书面通知。符合这个条件的人可以多过一个吗？这个宪法并没有明确规定，可以是一个，也可以是很多个。因此这才出现了近年来推荐三个人选给君主选择的状况出现。这时候，君主就可以行使他“认为”这个权利，为人当中一人为州务大臣。

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但如果只有一个人符合“多数议员支持”的条件呢？那么君主“认为”这个权利，其实已经没有意义了，因为就只有那唯一一个人。如果君主执意要名单以外的人选呢？那么多数议员这个群体，可以在议会复会的时候，通过委任议长，再对被委任的行政首长投不信任票，那他唯有辞职，或者解散议会重选。至于马哈迪和柔佛州会否进入这个阶段，让我们拭目以待。

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